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首都功能核心区,重要责任在于保障中央政务环境

2020-03-14 点击:915

空间结构规划图/北京市规划与自然资源委员会(下同)

首都功能核心区

重要职责在于确保中央政府环境

本报记者/何斌

2019年12月30日,《首都功能核心区控制性详细规划》最终公布。

事实上,“资本功能核心区”的概念早在10年前就提出来了,资本功能核心区的具体划分和管理已经引起了社会的关注。

北京市人民政府发布的《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年2035年)》(草案)内容显示,首都功能核心区规划范围包括东城区和西城区,设有32个街道办事处,总用地面积92.5平方公里,其中二环路老城区约62.5平方公里。

从战略定位来看,首都的功能核心区是“国家政治中心、文化中心和国际交流中心的核心承载区,历史文化名城保护的重点区域,展示首都形象的重要窗口区域”。

从空间布局来看,首都的功能核心区也是北京的“核心”。根据2017年批准的《北京城市总体规划(2016年2035年)》(以下简称《北京市新一轮城市总体规划》),北京将建立“一核一主一对两轴多点一区”的城市空间结构。首都功能核心区是城市空间结构的“核心”,赋予该区域三大任务:良好的政府环境、突出的文化魅力和一流的居住环境。

"这三项任务使首都的功能核心具有鲜明的特征."北京城市规划设计研究院副院长史晓东认为,规划草案的重点是将三大任务有机地结合起来。

从战略定位可以看出,首都的职能核心区在确保中央政府环境方面负有非常重要的责任。这座62.5平方公里的古城是具有悠久中华文明历史的古都留下的文化价值。因此,保护古城整体是一项非常重要的责任,它可以展示中华文明的魅力。同时,许多市民在东城和西城生活和工作。不断改善生活环境是公民的要求。

"所以这三个方面在空间上结合起来,以充分发挥它们的功能。他们的任务得到充分实现,相互支持,取长补短。这是首都核心功能区控制性详细规划的一个非常重要的特征。”史晓东说道。

功能优化

据了解,本次发布的规划草案共分五章,其中第二、三、四章分别从优化和改善政府服务、保护和复兴老城区、改善人居环境质量三个方面进行了详细的安排。

"计划的价值取向可以从章节设置中看出。"京津冀合作发展专家咨询委员会专家、中国城市规划研究院前院长李晓江认为,这是三个最核心的问题。然而,其衍生效应必须是促进文化发展和增强国际功能。“事实上,世界上国际功能最发达的地区往往是具有最鲜明区域文化特征的地区,也是最具文化吸引力和国际吸引力的地区。”

在空间布局上,规划强化了“两轴一城一环”的城市空间结构,“两轴”是指中轴线和长安街。中轴线以文化功能为主导,展示传统文化的精髓,体现现代文明的魅力。长安街以国家行政、文化和国际交流功能为主,体现出庄重、沉稳、厚重、大气的形象气质。“一城”是指北京的老城区。推进古城整体保护和复兴,建设具有中国优秀传统文化的代表性区域。“一环路”是指二环路沿线的文化景观环路。我们将建造一个展示历史文化景观和现代首都风格的公园环。

在李晓江的虚拟世界里

“当我们做好历史文化保护和功能优化升级工作时,将来肯定会有很多高端功能进入核心区域。事实上,世界一流的城市,无论是东京还是纽约、伦敦还是巴黎,都在其核心区域拥有最先进的功能。”李晓江认为,高端功能,尤其是文化功能和国际化功能,必须寻求高品质的空间。因此,对于核心区域来说,培育一个具有文化底蕴的高品质区域是非常重要的。

文化遗产系统规划

更复杂,也更难编写。

与熊安新区和北京副中心相比,首都功能核心区的规划时间要晚得多,但北京国际城市发展研究院院长连认为晚一点是合理的。因为《中国新闻周刊》 《京津冀协同发展规划纲要》没有更详细地阐述“一个核心和两个翅膀”。

连余明认为“一核两翼”是建设以首都为核心的世界级城市群的大格局。首要任务是解决北京的“大城市病”,优化和提升首都的核心功能。从建设路径和时机来看,就是“大力推进内部职能重组,促进非资本职能向外放松”,通过发展新职能来保护旧职能。中共中央总书记习近平提出,“在新的历史阶段,集中力量建设这两座新城,形成北京发展的新框架,是一个伟大的规划,是一个千年的民族大事”。

因此,熊安新区和北京副中心的规划方案将首先出台,首都功能核心区的规划将不可避免地全面铺开。除了时间安排,在连看来,首都功能核心区的规划更加复杂和困难。

"核心区不仅是北京的核心,也是整个国家的核心。应该从更广阔的角度来看待这个问题。”李晓江表示,京津冀的战略定位,首先是建立“以首都为核心的世界级城市群”。

然而,京津冀的问题在于城市的不合理分工。各级政府竞相吸引外资。此外,北京优越的城市环境相当于在北京、天津和河北造成了成本下降。这不仅造成了城市功能混杂的局面,使北京的人口和产业过于集中,带来了大城市的各种问题,不利于周边省市的发展。

2014年,中央政府提出了京津冀协调发展战略。2015年6月,中共中央、国务院正式宣布《北京城市总体规划(2016年-2035 年)》。规划纲要指出了区域发展中的五大问题,首先是北京人口快速增长和突出的“大城市病”问题。

在2017年的两会上,当回答“如何建设首都”的问题时,北京市长蔡琦说他会跳出北京,看看北京。在京津冀协调发展中,他将抓住缓解北京非首都功能的“牛鼻子”,优化提升首都核心功能,提升城市发展水平,建设国际一流的和谐宜居城市。

所谓非资本功能是指国家政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心以外的功能。就北京而言,主要有四大功能,即一般制造业、区域物流和批发业、一些医疗和教育服务以及一些行政服务机构。

从2014年开始,北京每年都会发布《京津冀协同发展规划纲要》。在控制增量的同时,北京还放松了不符合首都职能的行业。动物园等区域性批发市场已经完成合并、升级和搬迁,天一等批发市场已经关闭。截至2019年2月,数据显示,在京津冀协调发展的五年中,北京共解放了2648家一般制造企业、581个总账市场和106个物流中心。

在核心区的规划图中,住宅、文化、政府和

根据规划草案的目标,规划提出调整和优化土地利用结构:适度提高公共管理和公共服务用地比例,提高生活质量,改善生活环境。城市公共服务设施用地占总规划面积的比例从11.1%提高到12.2%。公共空间的规模和服务能力有了很大提高,公共空间的比例从34.4%提高到38.9%。此外,建设总量也得到了严格控制。

李晓江一直坚信在首都的功能核心一定有原住民。没有土着,就没有灵魂。因为无形文化最终是由土着人继承的,包括语言、生活习俗等。然而,核心地区目前的人口密度太高,无法满足高质量生活的需求,也无法实现功能改善。

"但是这种解脱必须是自愿的。如果你离开东城区和西城区,你可以得到更好的生活质量。我相信一些土着居民会愿意移居国外。”李晓江说。

对于那些留下来的人,他们应该提供高质量和平衡的公共服务来实现他们孩子的教育,他们的教育,他们的劳动,他们的医疗,他们的老年,他们的住房和他们的弱支持。

李晓江指出,在规划草案中,包括功能调整在内的所有基础设施、公共服务、城市环境不仅在92.5平方公里或62.5平方公里的区域内布局,而且整个东西区的32条街道进一步细分为183个街区,每条街道从文化保护和公共服务的角度分别布局。“这意味着每个街区的平均面积约为0.5平方公里,这是居住街区的概念。它实现了所有的安排,所有的控制要求,包括对块的资本功能要求。”

从李晓江的角度来看,这种做法可以让人们感受到首都功能核心区功能调整、环境改善和文化保护的真正成果,并可以落实到人们生活的周边环境中,让人们有一种真正的获得感。

在住房保障方面,规划提出改善平房庭院的储物、厨房、浴室、照明、烘干、停车、绿化等功能,提高基础设施的现代化水平。加强平房区公房产权管理,逐步推进申请退租,改善居住条件。同时,推进旧居住区应用系统和秩序系统改造,逐步完善旧居住区居住环境改造菜单,重点打造和提升综合社区服务设施,加强居住环境综合改造。此外,还将探索多元化的金融支持模式和技术标准体系,用于和平住宅区和旧住宅区的改造。

据了解,在核心区域管理方面,将建立智能城市管理系统,建立智能城市大数据管理平台,实现人、地、房、物、物、组织等基础数据的深度整合,提高科学决策的智能化水平。同时,推进智能城市治理,提高城市服务质量和管理效率,推进智能出行、智能停车、智能教育、智能医疗等智能公共服务。

据报道,在准备过程中,准备小组多次深入街道进行调查和采访。在社区居民和负责任的规划者的协助下,调查了基本情况,确定了计划编制的方向和目标。

对此,北京市规划与自然资源委员会负责人表示,在规划过程中,应以人为本,让老社区和居民过上现代生活,用人民的满意度来真正衡量城市规划和建设的成就,让首都的功能核心区成为世界一流的和谐宜居城市。

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