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优化新型农业经营主体种粮环境

2020-01-21 点击:1658

新型农业管理主体和社会化农业服务体系的建设与发展是中国农业由传统向现代转型的关键,也是实现小农与现代农业发展有机联系的重要起点。经过对山东、江苏、浙江、河南等地的多次调查和深入访谈,笔者发现新型农业经营者仍面临土地流转、资金有限、自然灾害、新技术推广应用、农业机械工具升级、干燥仓储设备短缺等现实困难。因此,中国应继续在基础设施建设、土地整理、优化农业支持政策、解决粮食干燥和储存、创新金融和保险产品、做好农业科技研发和推广等方面做出努力,为新型农业经营者优化粮食种植环境。

第一,加强农田水利等基础设施的标准化,促进农业大规模机械化生产。全面推进高标准农田建设,推进粮食生产功能区建设。统筹部门统一农田基础设施建设基本标准,整合试点资金,为农业生产规模化、机械化和标准化创造前提条件。推进农村土地连片化,为大规模经营扫清道路。一是在土地“三权分立”的背景下,各级政府或村集体应积极创新土地形成的连片整合机制,继续实行土地流转、信托、代耕代种模式。二是完善农村产权交易市场。政府协助乡镇建立产权交易中心和其他机构,为不同主体提供产权交易场所。三是完善土地转让或信托信息的收集和发布,协助和组织不同形式的产权交易。促进毗连土地的转让或托管,促进资产交易的明晰化和规范化,提高产权交易效率。第四是批准一定面积的储藏和晾晒场地。农业机具晾晒场、存放场等土地使用权审批,各部门要协调工作,为新农业经营者的健康发展扫清土地使用障碍。

第二,因地制宜,解决粮食干燥和储存问题,减少粮食损失。首先,依托项目,优先解决大型企业粮食干燥和储存问题。应使用低温循环干燥机作为主要推进机。合格的操作人员可以引进自动智能干燥设备,提高谷物干燥机械化水平。第二,根据粮食生产布局,依托粮食收购企业或以土地流转的村庄为区域,通过项目推广建立区域粮食干燥中心,解决区域内及周边粮食干燥问题。最后,坚持大规模与小规模或固定与移动共同发展的原则,引入相应的政策支持,逐步解决粮食分散干燥和储存问题。

第三,创新农业金融产品和农业保险措施,提高农业生产的抗风险能力。一是开发政策性保险产品。引进新型保险保障大型粮食生产企业粮食生产,扩大政策性保险覆盖面,提高农民抵御风险能力。二是增加农业信贷支持。对直接从事粮食生产的大型生产者实行低息或无息贷款政策;通过激励、评估和其他措施,鼓励金融部门开发有利于新农业企业实体和服务实体的金融产品,以满足不同环节实体的融资需求。例如,在农业生产环节,银行可以

(作者:中国社会科学院新时期中国特色社会主义习近平研究中心;农业和农村地区部农村经济研究中心)

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