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农业部就耕地轮作休耕制度试点进展情况举行发布会

2020-01-22 点击:1950

农业部定于2017年9月8日星期五上午10: 00在农业部信息办公室举行记者招待会。农业部种植业管理司和江苏省农业委员会的有关负责同志将介绍农田轮作和休耕制度试点项目的进展情况,并回答记者提问。图片

展示了农业部办公厅副主任李慧斌

雷柳工主持记者招待会

抄本

雷柳工:

早上好,各位记者朋友。欢迎参加农业部新闻办公室举行的新闻发布会。今天新闻发布会的主题是关于轮作和休耕的试点项目。出席今天记者招待会的有农业部种植业司司长曾延德和江苏省农业委员会副主任张建勇。同时,农业部管理司副司长赵坤、耕地质量中心副主任谢建华、农业部规划研究所副所长刘海琪也出席了今天的记者招待会。

首先,让我们请曾延德主任介绍一下农田轮作和休耕制度的试点情况。

曾延德:

早上好,女士们、先生们、记者们、朋友们。

推行农地流转制度试点是中央政府的一项重要部署。去年以来,按照中央的安排和要求,农业部会同财政部、发展改革委、中央农业厅、国土资源部、环境保护部、水利部、食品药品监督管理局、林业局、粮食局等10个部门和单位, 以高度的自我意识和承诺加强了协调与合作,强化了各级责任,农地流转和休耕制度试点取得扎实进展。

1。农田轮作休耕制度试点得到大力有序推进。

根据中央的安排,农地流转和休耕制度试点进展顺利,以农业供给方面的结构改革为主线,以绿色发展和改革创新为重点,明确工作职责,逐项推进实施。

(a)早期工作部署。去年,农业部、财政部等10个部门联合制定了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》,经党中央、国务院批准,下发各有关省份实施。今年年初,农业部发布《2017年耕地轮作休耕制度试点工作方案》,对试点的目标、任务和重点措施作出具体安排。同时,将尽早召开农田轮垦制度试点实施会议,安排试点工作。

(2)任务紧密相连。今年轮作休耕试点面积1200万亩,比去年增加584万亩,覆盖黑龙江、河北、湖南等9个省(区)192个县(市)。为了确保试点任务的实施,农业部在年初与九个试点省份逐一对接开展任务。特别是对于那些休耕任务繁重的省份,他们已经多次沟通,承担了试点项目的责任。各试点省承担的轮作和休耕任务将逐步分解为县(市)、乡(镇)和农民。压实责任书,层层签订责任书,省级农业部门与地(市)农业部门签订责任书,地(市)农业部门与县农业部门签订责任书,县农业部门与乡(镇)政府签订责任书。在此基础上,各乡(镇)与试点农民签订协议。

(3)创新的指导服务。根据轮作和休耕耕作方式的变化,组织专家制定技术措施

探索和建立有效的工作机制。省级统筹,责任到县。九个试点省份将由省政府统筹安排,向县(市)落实试点任务和要求,负责分类和压实。各试点县(市)由政府负责同志亲自牵头,协调落实人、物、财措施。试点乡(镇)将开展入户和田间作业。集中精力在邻近地区,整体向前推进。轮作和休耕时,地块应集中毗连,便于指导和监督。黑龙江省将轮作任务集中在第三、第四、第五积温带的大面积种植区。甘肃省以农村社区为单位推进试点休耕,集中面积1000多亩。新型主体的展示正在进行中。内蒙古阿荣旗将30万亩轮作任务集中在18个新的业务实体上,并与粮食加工企业签订了20万亩轮作高粱订单。

(2)探索和整合轮作休耕技术模式。创新了适合当地条件的各种轮作和休耕技术。在旋转区域,实现了“一主”和“多辅”的组合。“一主”是指玉米和大豆的轮作,起到固氮和培育大豆根瘤的作用。“多补”是指玉米和马铃薯、杂粮和豆类、油料作物、蔬菜、牧草和其他作物的轮作。在休耕地区,应同等重视保护和管理。河北省地下水漏斗区实行“一季降雨,一季休耕”,休耕季节种植绿肥,防止地表裸露。湖南重金属污染地区大力推行休耕管理模式,休耕、管理、施肥同步进行,形成了“休耕、管理、栽培三位一体”的休耕模式。

(3)探索建立轮作休耕政策体系。在轮作中,重点放在比较效益上。从目前的产量水平和种植效益来看,轮作模式下的玉米大豆轮作可以按照1: 3的效益平衡进行计算。其他轮换模式可根据上一年的收入和市场变化动态调整。休闲时,注意收入保障。目前,试点休耕项目的补贴标准是以收入不会减少为前提的。一般来说,第一季第一茬休耕和第二茬休耕每亩补贴500元左右。双季稻区每年休耕补贴约800元/亩,略高于土地流转成本。

(4)大力推进结构调整和农业环境管理。通过发展作物-大豆轮作、休闲区压力采矿和重金属污染修复,促进了种植结构的调整和农业环境问题的处理。种植结构优化。2016年,粮食玉米面积将减少3000多万亩,大豆面积将增加1000多万亩。据估计,2017年玉米面积将减少2000多万亩,缓解玉米库存压力。生态环境改善。实施玉米和大豆轮作,改善土壤理化性质,提高耕地肥力水平。休耕季节种植绿肥等作物,对防风固沙、涵养水源、保护耕层起到了积极作用。资源的有效利用。河北省地下水漏斗区小麦休耕试点工程平均每亩用水量减少180立方米,地下水开采总量减少3.2亿立方米。吉林省在东部寒冷地区实行玉米-大豆轮作,每亩节约30%的肥料和50%的药物。在西部干旱易发地区,玉米和杂粮轮作将每亩节约约1/3的水。

农地流转和休耕制度试点的结果不仅体现在上述方面,还体现在地方主动性和农民自愿参与方面,形成了上下联动、多党参与的良好局面。

3。国家执行计划

(四)做好试点总结。及时组织各省总结试点工作,重点是总结各地区制度化的创新做法,形成可复制和可复制的组织方法、政策体系和技术模式,促进其在更广范围和更高层次的实施。

谢谢。

雷柳红:

感谢曾延德主任的介绍。接下来,请江苏省农业委员会副主任张建勇介绍江苏省轮作休耕的做法和经验。

张建勇:

亲爱的新闻界朋友们,早上好。很荣幸有此机会向大家汇报江苏省农田轮作休耕制度试点项目的相关工作。

自农业部实施退耕还林试点以来,江苏一直在积极调研和立项,率先实施省级退耕还林试点,促进耕地质量和生产力的提高,促进绿色可持续发展。

1。领导重视它,政策促进它。2016年,农业部在全国9个省启动农地流转和休耕制度试点后,江苏省农委及时组织调研,广泛听取基层干部和农民意见,召开多次专家座谈会,就推进试点的必要性和关键措施征求江苏意见,并向省委、省政府领导做专题汇报,积极争取省财政支持。2016年,省级财政将拨款5000万元在省级开展轮作休耕制度试点,并将轮作休耕试点纳入省级财政年度预算,为政策的实施提供财政保障。去年年底,农业部副部长余欣荣访问我省考察轮休试点工作时,充分肯定了我省的工作,鼓励了我省。省委书记李强和省委常委副省长岳洋明确指示,引起了全省的高度重视,有效推动了试点工作的组织。苏州、南京等省市也积极支持轮垦试点。

2。科学布局,强调发射。我省轮作休耕试点项目坚持突出问题导向,实施分类分区政策。重点是沿江、苏南小麦赤霉病易复发、生产效率低的地区,丘陵、山坡等土壤肥力较差的地区,沿海滩涂等土壤盐渍化严重的地区,以及土壤酸化、养分失衡等生态退化明显的地区。试点县自行申报,省里组织专家进行综合评估和认定。原则上,试点县需要3年时间。各地都强烈要求申报。2016年试点县为15个,今年增加到20个。扩大太湖流域一级保护区实施范围,试点面积25万亩。针对我省设施蔬菜连作障碍突出的问题,我们将积极开展试验示范。接下来,我们计划将连作障碍严重的地区纳入轮作休耕试点的范围。

3。创新模式,示范带动。我省农田轮作休耕试点主要采用轮作换茬、深耕晒青、休耕施肥三种方式,即提倡种植绿肥、深耕和增加休耕区有机肥的施用。同一休闲区的农民可以选择一种实施模式。省级财政向休耕农民提供经济补偿补贴,以确保农民有意愿实施这些补贴,他们的收入不会减少。补贴包括基本补贴和重叠补贴。其中,苏南按100元/亩,苏中、苏北按150元/亩实行基本补贴。叠加补贴确定为a

五、规划引导,继续推进。为了促进农地流转和休耕制度的持续深入实施,适应农业供给方面的结构性改革,我省将流转和休耕作为一项重要措施纳入了《省委省政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》 《江苏耕地河湖休养生息规划(2017-2030)》(草案)和《太湖治理实施规划》。其次,在总结试点经验的基础上,我省将适时研究扩大试点规模,加大省级财政支持力度,有计划、有步骤、积极稳妥地开展试点,逐步建立符合江苏省国情的耕地轮垦组织模式、政策体系和技术模式。

谢谢大家。

雷柳红:

谢谢张主任的介绍。现在让我们开始提问。在提问之前,请通知您所代表的新闻机构。

央视记者:

我的问题是:以耕地为主的经营收入仍然是农民收入的重要来源。轮作和休耕的实施会影响农民的收入吗?农业部有什么措施来确保农民的收入不会减少?谢谢你

曾延德:

这个问题提得很好,这是我们在退耕还林试点项目中生活的一个重点。事实上,休耕将减少种植收入,而各种作物轮作也可能减少农民的收入。为了让农民愿意进行轮作和休耕,他们必须确保他们的收入不会减少。去年,中央政府在试点计划中明确表示,国家将提供必要的现金和粮食补贴,以实施农田轮作和休耕制度试点计划。然而,试点计划在过去两年里一直以现金的形式实施,因为食品价格不容易计算,而且都是现金。今年,农业部会同财政部将整合部分项目资金,支持各地区开展农地流转试点。

我们将从三个方面考虑这篇文章:

首先,增加资本规模。今年中央财政拨款25.6亿元,比上年增加11.24亿元,其中轮作15亿元,休耕10.6亿元。它主要用于向承担轮作和休耕任务的农民提供适当补贴,包括对土地管理和保护的投资。

第二,合理确定补贴标准。在实施计划中,每亩轮作补贴150元,河北省地下水漏斗区和西南、西北严重退化地区休耕两季补贴800元。这个标准与原来的种植收入基本相同,农民仍然接受。

第三,考虑创新的补贴方法。中央政府将补贴资金分配到各省,各省将统筹安排分配到各县,各县将组织实施到乡镇。同时,在平均补贴水平不变的情况下,允许地方政府根据试点目标和实际工作需要,建立农民轮作休耕效果评价标准和制度。根据评估结果,实施了一个基本实用的补贴分配制度。

此外,鼓励各地将国家重点工程建设与农业示范区建设、绿色高产高效建设、国家扶贫县建设和农业可持续发展示范区建设相结合,通过项目和集约资金相结合,提高试点农地流转制度的政策实施效果。谢谢你

中国新闻社记者:

刚刚提到我们的轮耕休耕制度已经在192个县试点,这一制度将规范化和制度化。你能告诉我们未来农业部的哪些方面需要进一步改进吗?谢谢你

曾延德:

启动农地流转试点项目是一项制度化的探索。目标是形成一套可复制和可复制的组织方法、政策体系和技术模式,在更广的范围和更高的水平上推广和应用。这

首先,我们必须争取技术模式的新突破。关注两点:第一,注意生产与生态的联系。大部分轮作和休耕地区受资源限制,生态保护压力较大。干旱缺水、土壤荒漠化和非点源污染也是突出问题。我们建议将重点放在土壤改良、地理施肥和污染修复上。例如,在中国东北寒冷地区,应该建立玉米、大豆、杂粮、牧草和其他作物的轮作和留茬种植模式。在地下水漏斗区,应建立一季高产高效的“一季旱作一季休耕”模式。在重金属污染地区和生态退化地区,应建立危害控制和养分增加地区的施肥模式。二是注意地域和作物的匹配。轮作休耕区的区域包括东北和西北,包括北方和西南地区。不同地区的资源禀赋差异很大。我们说过生态有很多种类型,我们应该注意生态的多样性。在品种组合中,选择豆科(大豆)、茄科(马铃薯)和禾本科(玉米)等不同作物进行营养利用,配合病虫害发生不同的作物减少病虫害的发生。

第二,服务机制的突破。把握两个方面。一是探索“程序化”管理。我们提出“三个一”,一套计划和压实责任。它是国家制定的轮耕休耕的具体计划,由试点省份组织实施,由县作为一个单位具体实施。一、多方协作,由国家级农业部牵头,会同财政部、国家发展改革委等十个部门共同实施,各省、市、县建立相应的部门协调机制,明确职责分工,定期协商、协调实施。它将连续实施三年。轮作休耕地块固定3年,相对固定,实施效果定点跟踪。二是探索“菜单式”指导。我们主要提出三种方式:包装式服务,建立不同品种、不同作物的轮作休闲式包装。需要根据不同农民的需求实施个性化服务,以适应形势,提供针对性强的个性化服务。服务触手可及,利用现代网络平台、手机应用和其他现代信息手段,向农民发送技术要求。

第三,在政策框架上取得突破。考虑两个方面:第一,补贴标准应该合理。在不影响农民收入的前提下,合理计算轮作和休耕补贴标准。这个应该注意两点。作物间收入平衡是根据不同作物种植收入的变化,科学计算作物轮作补贴标准,使不同作物的收入基本相等。例如,在东北地区的玉米和大豆轮作中,基本上是按1: 3的效益平衡计算的,粮食对大豆的补贴标准一般为150元。地区间收入平衡应考虑不同地区的经济发展水平、农民收入和市场价格等因素。特别是要考虑中西部和东部地区的收入差距,合理计算休闲补贴标准。对于承担休耕任务的农民,将给予必要的补贴,用于他们原来的作物种植收入以及土地管理和保护方面的投资。每休耕季节500元的补贴将保证农民的基本收入。二是补贴目标应该准确。首先,应该签署协议,确定轮作和休耕的权利、责任和义务。第二,资本应该提供给生产者。由于某些地方的现状,包括土地承包在内的轮换比例也在增加。我们的补贴资金一定会加强政策宣传,明确协议内容,并分配到实际生产中

首先,在区域一级,它涵盖所有领域。卫星遥感监测的基础是获取试点地块的四维信息。利用土地权属登记的数字遥感结果,优先考虑已完成土地承包权属登记或已登记权利、即将被认证承担耕地轮垦试点任务的县(市)。鼓励乡镇单位集中连片推广。从今年的试点到第四次,信息提交顺利。

第二,及时监控。利用卫星遥感图像和不同作物的光谱差异,进行作物种植验证和面积统计分析。例如,河北省地下水漏斗区冬小麦休耕期3-4月进行了遥感监测。湖南重金属污染区为两季休耕区。遥感监测在早稻休耕的5-6月和晚稻休耕的7-8月进行。

第三,根据结果,如上所示构建数据库。审核汇总各地上报的试点四维信息,落实到地图点,建立试点基础数据库。在此基础上,对卫星遥感获得的图像和四个方向的信息进行处理和比较,以验证旋转和休耕试点任务的执行情况。越来越少,一目了然。

第四,在应用上,科学评价。卫星遥感监测完成后,结合野外调查和验证,编制遥感监测报告,综合分析评价轮作休耕试验区替代作物种植和休耕区实施情况。感谢您

新华网记者:

我们在农地流转和休耕制度的试点中取得了积极的进展和成果,今后制度制度化后将进一步扩大面积和规模。我想问一问如何加强监管,确保农地流转和休耕制度的实施。谢谢你

曾燕:

谢谢你的提问。根据农业结构调整、国家财力和粮食供求状况,适当扩大轮作和休耕规模。规模扩大后,存在道德风险问题,即如何确保任务在适当的地方执行,以及没有轮换和休耕就不可能有接受补贴的情况。工作方法要创新,重点放在四个方面:第一,工作监督。这是正常的监督方式。在重点农作季节,组织督导小组对试点省份的重点地区进行督导,检查该地区是否落实,资金是否落实。

第二,遥感监测。这是对信息化监控手段的探索。通过卫星遥感技术跟踪监测轮作区,及时掌握轮作休耕任务的实施情况。核实各省任务完成情况,为监督试点工作提供客观依据。

第三,第三方评估。现在这是一种相对客观和公平的评估方法。探索建立第三方评价机制,委托中介机构围绕经济、社会和生态效益进行评价,对农地流转和休耕制度试点进行权威评价。

第四,土壤肥力监测。这是轮垦制度试点实施效果的一个重要指标。农业部建立了《轮作休耕试点区域耕地质量监测方案》,在试点地区建立监测网络,监测耕地质量和土壤肥力的变化,为作物轮作休耕结果的客观评价提供数据支持。谢谢你

农民日报记者:

我的问题是现在每个人都知道轮作和休耕的目的是为了恢复和储存土地上的谷物。农业部还将采取哪些具体措施来保护土地?

曾延德:

曾燕:

在这条道路上,突出了"四个字的要点:"改革、培训、保护和控制"。“改革”是改良土壤,重点是改善土壤的物理和化学性质,并利用酸化和盐碱化等障碍改良土壤。“训练”是为了提高土壤肥力。关键是使用有机肥来提高土壤中有机质的含量。“保护”就是保护水和肥料。推广深耕深松和水肥一体化技术。“控制”是指污染控制和补救。减少化肥和农药用量,防治重金属和有机物污染,控制农膜残留。这四个字是保护和提高耕地质量的技术途径。

就衡量标准而言,重点是“三个一”。一是开展“三大行动”。一是采取措施提高耕地质量。大力开展高标准农田建设,加快建设一批稳产高产的粮食田。同时,以新建高标准农田、耕地退化污染重点地区和平衡占用补偿的补贴农田为重点,开展退化耕地质量综合治理、土壤肥力保护和抗污治理及污染农田恢复。二是实行肥料使用零增长。目前化肥利用率为35.2%。通过实施精量施肥减量、结构调整减量、改进施肥方法减量、有机肥替代化肥减量,力争到2020年主要农作物化肥使用实现零增长,化肥利用率达到40%以上。让我告诉你一些事情。去年,国家统计局宣布,去年我们第一次实现了化肥使用的负增长,减少了19万吨。这是统计局刚刚发布的。三是实现农药使用零增长。目前农药利用率为36.6%。我们将努力实现2020年农药使用零增长,通过促进绿色防控减排、促进新农药和新设备替代减排、促进精确应用减排、促进统一防控减排,将农药利用率提高到40%以上。我想告诉你,我们的杀虫剂已经经历了两年的负增长,而且效果仍然很明显。

二是开展“三个试点”。首先是东北黑土保护利用试点。自2015年以来,每年拨款5亿元在东北四省(区)17个县(市)开展试点,探索形成一套黑土保护技术模式和服务机制。二是湖南省重金属污染地区农田修复试点项目。从2015年开始,每年将拨款11-15亿元,在长株潭地区19个县推广筛选低镉积累品种,提高耕地质量,修复重金属污染。三是农作物秸秆综合利用试点项目。2016年,农业部和财政部将安排10亿元资金,以肥料、饲料、能源、基础材料和原材料等形式,在北方10个省和地区开展秸秆综合利用。重点是促进秸秆粉碎还田、覆盖还田、分解还田,有效提高土壤有机质含量。

三是加强“三包”。加快立法。修订《轮作休耕试点区域耕地质量监测方案》 《土地管理法》,制定《基本农田保护条例》,依法推进耕地质量管理。完善机制。根据“取土换土”的原则,研究颁布耕地保护补偿政策,加大对耕地质量建设的支持力度。三是加强考试。实施省长粮食安全责任制考核和省级政府耕地保护目标责任制考核,强化责任追究

让我简单地说,众所周知,江苏是一个经济大省,也是一个农业大省,农业生产非常密集。全省耕地面积6876万亩,人均耕地仅0.86亩。我省单位土地面积产出率在全国范围内相对较高。米袋、蔬菜袋等主要农产品的综合生产能力居全国前列。我们使用的土地不到全国的3.9%,人均耕地不到0.9亩,生产全国5.8%的粮食和6.5%的蔬菜。这使得我省耕地的利用强度和投入强度特别大。因此,我们有必要调整耕作制度。二三十年前,江苏的一些地方实行三熟制,一年种植两种水稻和一种小麦。后来,它改为双季制,一种水稻和一种小麦。老百姓总结了一句话,“三九”不如“二百五十”,就是说,种了三种作物,收获了90%,种了两种作物。江苏约有三分之二的县市,大部分是粮食吨,即一英亩土地生产800多公斤小麦和1200公斤大米,总计约一吨粮食。一吨粮食的背后是多年来持续的高额投资,从而阻碍了我们土地的长期恢复。在这种情况下,农业部启动农田轮作休耕制度试点后,我省也进行了充分的调查研究,自主启动了轮作休耕制度试点。

鉴于江苏省耕地相对分散,我省轮垦和休耕试点地区需要相对集中和毗连,重点是夏季作物低产低效、土壤酸化和盐渍化、生态退化明显的地区。我省轮作和休耕补贴标准低于全国,主要根据休耕季节平均收入计算。经调查统计,每季度收益约为100-150元。我们补贴的标准是减少一季小麦的收入,加上农田保护的费用。我们强调的是轮作和休耕排在第二位。在这个季节的冬季,小麦的效益相对较低,劳动强度投入相对较大。冬季翻耕晒作物可以提高土壤的整体质量,改善土壤的团聚体结构和理化性质。同时,我们希望在晒干的过程中添加有机肥和植物绿肥,并在春季将绿肥转化为有机肥,以提高土壤肥力。休耕有三种类型:一种是绿肥,一种是深耕,另一种是施肥。根据三种方式不同投入的成本,将给予重叠补贴,苏北补贴250元,苏南补贴200元。如果该省实行一季休耕和两季轮作休耕,江苏的肥沃土地也会对粮食生产产生影响。

经过一年的试验,效果非常好。特别是在冬季施肥和轮作期间,种植绿肥油菜和豆科植物代替小麦,促进了休闲观光农业的发展。春天油菜花盛开时,每个人都去乡下看看。当豆科作物生长时,尤其是红花长成一大片美丽的地方。当我们去参观许多地方时,我们看到年轻人在绿肥地里拍婚纱照,这表明轮作和休耕的社会效益更好。今年我们已经将试点项目扩大到20个县。今后,我们还需要农业部的更多支持和帮助。我们想做好这篇关于轮作和休耕的文章。我们想做好休耕、肥沃和剩余土地的工作。我们要确保农业可持续发展,大幅度提高我省土地产量和农产品质量安全水平。这也是我们对轮作和休耕试验的期望。谢谢你

雷柳红:

谢谢曾主任和张主任的介绍。今天的新闻发布会到此结束。农业部新闻办公室计划从今天开始在第19届代表大会前举行一系列新闻发布会。今天

几道家常菜的经典做法,美味换着花样吃,家人都喜欢

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